En l'absence de concept de défense, l'Europe construit une force d'intervention destinée à maintenir l'ordre plutôt que la paix. Inconsciente de la proximité des dangers, l'Europe ne peut alors établir une politique de défense, par manque de volonté politique. L'analyse des budgets de défense des Quinze comparés à celui des États-Unis confirme qu'il faudrait au moins doubler l'effort de chacun pour pouvoir se comparer aux Américains, qui peuvent ainsi maintenir leur position dominante.
